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    美国要搞“科技禁运”?你的签证和公司都会受影响!
    发布日期:2018-11-20编辑:张煦诤
    关键信息:

    高新技术领域或将成为新出口管制措施的对象,包括人工智能、数据分析、增材制造、机器人、脑机接口、监控技术等;

    新政要求,美国公司向中国等其它国家出口上述领域产品和技术时,必须获得美国政府的授权;

    新政还指出,非美国公民从事上述领域工作,必须从美国商务部获得授权批准;

    同时,美国财政部将对外资在上述领域的投资收并购活动加强监管;

    管制草案正在征询意见,截止日期2018年12月19日。

    2018年11月19日,今天美国商务部工业安全局发布了一项针对“新兴”和“关键”高技术领域的出口管控措施草案,正在征询意见。

    在美国,监管政策通常落后于产业的发展。这种落后为科技产业创造了机遇,使得美国科技公司在不涉军工、不涉密的前提下,可以将更多的产品和技术出口到世界各地,并不受出口管控的限制。

    最终,科技产业的飞速发展催生了更多新兴的高技术。美国商务部在草案中指出,必须对这些新技术领域进行强有力的出口管控,才能?;っ拦诰潞颓楸ǚ矫娴挠攀?。

    如无意外,这项措施最终将得以实施,意味着美国将朝着技术出口管控甚至技术禁运的方向迈一大步。

    新政将如何限制哪些高科技领域的出口?

    中美之间的科技投资并购会被设置什么样的门槛?

    它又会对华人工程师在硅谷的工作造成什么影响?


    美国要搞“科技禁运”?你的签证和公司都会受影响!


    哪些领域将被波及?

    从草案来看,目前全球最热、发展最快和最新潮的几大技术门类,都包括了:

    人工智能和机器学习:神经网络和深度学习、强化学习、计算机视觉、专家系统、语音识别和生成、自然语言处理、规划、语音和图像生成、人工智能芯片等;

    微处理器:SoC、片上内存;

    数据分析技术:数据可视化、自动分析算法、环境感知计算;

    量子技术:量子计算、量子加密、量子传感;

    增材制造:3D打??;

    机器人:微型无人机和微型机器人、蜂群技术、分子机器人、智能灰尘等;

    脑机接口:神经控制接口、直接神经接口等;

    监控技术:人脸和声纹识别;

    超音速技术:飞控算法、推进技术、热?;は低?;

    高新材料:智能迷彩、高科技纤维、生物材料;

    先进计算技术

    定位导航和计时技术

    生物科技

    物流科技

    新政的依据是什么?

    首先,按照《出口行政监管》政策,美国商务部制定了一个《商务控制清单》(以下简称《清单》),上面列出各种带有军事性、敏感性的产品和技术,每一项分配一个出口控制分类号码。

    如果美国公司想要出口《清单》上的产品和技术,必须具备美国政府的授权。

    时过境迁,这个《清单》很久没有更新,不再适应国际局势和科技发展的状况。与此同时,很多新兴的技术诞生,有可能被用于开发常规或大规模杀伤武器、情报收集。对这些科技产品和技术进行出口管制,能够为美国带来军事或情报上的优势。

    于是在今年,美国国会又通过了《出口控制改革法》和《现代化外国投资风险审议法》。这两部法律授权商务部对《清单》进行维护,将该部门认定的新产品门类添加到里面。

    制定这类政策必然会对美国经济带来影响,所以商务部先提出了一个草案。公众可以提交建议和意见,帮助美国政府识别和分类这些高新技术领域,从而更有效地执行出口管制。

    但是从草案的文字来看,无论公开征询的结果如何,商务部都即将推行出口管制,即便公众持反对意见。

    对中美公司有何影响?

    对于中国(以及所有外国)公司普遍来讲,完成一笔产品交易或技术引进的行政和法务成本也会提高,价格可能会更贵,因为美国的交易伙伴可能会选择转嫁它们自己的成本。

    投资收并购:如果中国公司直接对美国公司投资或者收并购呢?很遗憾,只要对象美国公司处在前面列出的领域内,每一笔交易都会被美国财政部外国投资委员会审核。

    通过投资收并购方式来获得知识产权的难度会因此而陡增,总体来看美国政府把技术和知识产权?;さ酶昧?。

    ----

    如果一家美国公司A的核心产品或技术在出口管控措施范围内,该公司将不能像过去一样,想卖给谁就卖给谁。在新政下,出口的国家和顾客会被严加管理。

    授权:A公司想要出口科技产品和技术给国外某客户,必须向美国政府提交详细的信息,包括出口目的地、最终使用方式和最终用户等,才能获得授权。这意味着如果有一笔新的交易给新的客户,A公司将必须重新申请授权。

    海外生产和供应链:还有一种说法是,美国公司在海外生产的产品以及供应链也会受到新政的波及。

    外国公民限制:新政也对知识产权?;び兴悸?,只是可能考虑的有些过分。美国公司向外国公民透露多少技术细节也必须严格控制——即使出口对象或外国公民在美国境内。

    最让人难以接受的是,新政对身在硅谷的中国工程师是个巨大的威胁。

    由于客观原因,在硅谷外籍工作者本身就很多。如果新政实行,H-1B、绿卡等非公民员工想要参与到美国公司的技术研发里,可能必须要获得美国政府的批准。

    具体怎么批准,流程和要求目前是未知的。但毫无疑问的是,中国工程师的工作机会将会受到威胁,因为他们给公司进一步提高了行政和法务成本。

    很显然,作为正在快速发展中的科技大国,中国从美国能够引进的产品和技术将相应减少,引进的难度陡增,中国科技行业可能会受到一次可观的打击。

    与此同时,出口管制也是一把双刃剑,出口这些产品和技术的硅谷/美国科技公司以及所有从业者,都将蒙受损失。

    美国政府做出加强高新技术出口管控的决定固然有其动机,如草案所提到的,?;っ拦诰潞颓楸ǖ墓视攀频鹊?。但是,一项合理的、面面俱到的政策,不应该以更加闭关锁国的姿态提出,把美国科技公司,以及在美国工作的华人的利益当成牺牲品。

    好在从全球历史的角度来看,国与国之间的开放贸易和禁运冲突,总是有其固定规律。

    希望这一次的封闭不会太久。
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